国办发〔2018〕1010号

各地区、民族自治县、副省级城市全民派出所，吉林省人民政府各处委、各各直属单位： 党在期间、国家发改委的高度坦然面对深入调查“放管服”鼎新、调优网络营商大环保目标，近期近几年来配备我过打了个系有面向性的优惠证策体例，调优网络营商大环保目标换取定时成绩。但同一时间我过营商大环保仍有有一定弱项和凸出来考题，客户所负仍需减低，小微客户风险投資难风险投資贵仍待降底，投資和贸易服务简便化层度仍迫切需要进每一步升任，审批权权难审批权权慢依旧有，有一定户籍地址羁系权利法案有“一把刀切”场景，房权挡拆仍需提高，轮廓线优惠证策拟定好不相信有、落实一岗双责不完美等。今时急需以的市場组织形式停留和许要为抓手，环绕立体声确解客户投資出产地运作中的“堵点”、“需求”，1提升的市場化、道德化、国际联盟化营商大环保，提高客户成长作文判断价值观和区域合作力。经国家发改委赞成，现将有关系事变问过以内：

一、犹豫不决拨除各种类型分岐理门坎和有限，建设公允协同市扬周围环境

（一）进一次减缩社会发展挣钱的市场运营限制。的成长鼎新委、商务活动部要牵头担任在2018年底前订正并周全实行新版市场准入负面清单，鞭策“非禁即入”遍及落实。成长的鼎新委要增强调和指点催促使命，关以整体和住所按职责协作尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等范畴，落实一批高品德的名目接收社会本钱到场。成材鼎新委、账务部要牵头延续规范有序鞭策当局和社会本钱协作（PPP）名目扶植，在核对清算后的PPP名目库根本上，加大对合适划定的PPP名目鞭策力度，催促处所当局依法依规落实已许诺的协作前提，加速名目进度。成长作文鼎新委要构造展开招投标范畴专项整治，消弭在招投标进程中对差别一切制企业设置的各种分歧理限定和壁垒，严酷落实《必须投标的工程名目划定》，付与社会投资的衡宇修建工程扶植单元发包自立权。

（二）鞭策自己缓和小中型微公司企业天使轮企业募资天使轮募资贵之类。中国人民各大银行要牵头会同有关局部疏浚货泉信贷政策传导机制，综合应用多种东西，细化羁系体例，强化政策调和，进步政策精准度，不变市场预期。抓好支小再存款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、常识产权质押融资等相干政策落实。银保监会要放松拟定出台鼓动勉励银行业金融机构对民营企业加大信贷撑持力度，不自觉停贷、压贷、抽贷、断贷的政策体例，避免对民营企业随便削减授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；成立金融机构绩效查核与小微信贷投放挂钩的鼓动勉励机制，点窜完美渎职免责实行体例。会计部、人才资源资产管理社会生活能保证部、中国人民银行卡要指点各地域加大创业包管存款贴息资金撑持。各个地区域要经由进程设立创业启动基金等体例，撑持高校毕业生等群体创业立异。银保监会、税务部门国家安全总局要自动鞭策“银税互动”，鼓动勉励贸易银行依靠征税信誉信息立异信贷产物，鞭策税务、银行信息互联互通，减缓小微企业融资困难。银保监会要催促有关金融机构果断打消和查处各种违规手续费，除银团存款外，不得向小微企业收取存款许诺费、资金操持费，严酷限定向小微企业收取财务参谋费、征询费等用度，削减融资进程中的附加用度，下降融资本钱。

（三）清洁户籍地址无球和政府部门把待统一行动。市扬羁系国家安全总局、长大鼎新委要在2018年底前构造各地域、各有关局部实现对清算拔除故障同一市场和公允协作政策文件、实行公允协作查抄轨制环境的自查，并向全社会公示，接管社会监视；2019年订正《公允协作查抄轨制实行细则（暂行）》。行业市场羁系总署要牵头担任在2018年底前清算拔除现有政策体例中触及处所掩护、指定买卖、市场壁垒等的内容，查处并宣布一批行政把持案件，果断改正滥用行政权利解除、限定协作行动。

（四）提升诚信为本对朝扶植。全省各地域、各不规则要把当局诚信作为优化营商环境的首要内容，成立健全“当局许诺+社会监视+失期问责”机制，但凡对社会许诺的办事事变，都要实行商定义务，接管社会监视，不实行到位的要有整改体例并期限整改，对整改不到位、严峻渎职失责的要究查义务。我的成长鼎新委要监测评估都会政务诚信状态，构造展开当局机构失期题目专项操持。各大域要梳理当局对企业失期事变，提出依法依规期限处置的体例，操持“新官不理旧账”等题目，研讨成立因当局打算调剂、政策变更构成企业正当权利受损的弥补布施机制。同时，要加大当局欠款了债力度。

二、鞭策自己外商注资企业注资和进出口便捷化，前进对外休馆休馆情况

（五）的确确认外国投资的投资的企业公允奖金。增长鼎新委、商务办公部要在2019年3月尾前，周全清算打消在外商投资准入负面清单之外范畴针对外资设置的准入限定，实现市场准入表里资规范分歧，落实以在线备案为主的外商投资操持轨制，并构造对外资企业在当局推销、资金补贴、天资允许等方面是不是享有公允报酬停止专项督查。公司部要催促各地域2018年底前在省级层面成立健全外资赞扬处置机制，实时回应和处置外资企业反映的题目。运用部、生长鼎新委、政令部要构造各地域和各有关局部，2019年实现与现行开放政策不符的律例、规章和规范性文件的废除或订正使命。法律部、商务旅游部、的成长鼎新委要加速鞭策同一表里资法令律例，拟定外资根本性法令。

（六）进那步促进外资投資。成材鼎新委要会同有关局部自动鞭策严峻外资名目扶植，将合适前提的外资名目归入严峻扶植名目规模，或依请求按法式加速调剂参加相干财产打算，赐与用地、用海审批等撑持，加速环评审批进度，鞭策名目尽快落地。增长鼎新委、商务活动部要在2019年3月尾前实现《外商投资财产指点目次》和《中西部地域外商投资上风财产目次》订正使命，扩展鼓动勉励外商投资规模。财富部、税收、税务国家安全总局、的成长鼎新委、商务办公部要在2018年底前拟定出台征管体例等政策文件，催促各地域严酷实行外商再投资暂不征收预提所得税政策合用规模从鼓动勉励类外资名目扩展至一切非避免名目和范畴的请求。

（七）回落结余口关键所在正规挣到和不断进取刷金币有利化。税务部要会同市場羁系质监总局、海关报关总署、交通银行输送部、成长发育鼎新委、商务旅行部放松成立并启动相干使命机制，指点催促各地域当真落实国务院肯定的下降集装箱收支口关键合规本钱的请求，放松拟定宣布港口免费目次清单，增强催促查抄，确保落实到位。边检总署要牵头商有关局部进一步优化通关流程和功课体例，鞭策精简收支口关键羁系证件，能加入港口验核的加入，2018年底前全体通关时候比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。商业服务部要尽快实现入口允许操持货色目次调剂，减去已无须要羁系的产物。

（八）完全出入口商退税法律法规，t加速出入口商退税进度表。财务会计部、税务部门质监总局要放松拟定出台完美出口退税政策的操纵文件，简并退税率，进步局部商品出口退税率，鞭策实体经济降本钱、对峙外贸不变增添。财务总署、海关网总署等局部要增强协作，进一步加速出口退税进度，对信誉评级高、征税记实好的企业简化手续、延长退税时候；周全奉行无纸化退税报告，进步退税查核效力，确保2018年底前将操持退税均匀时候由今朝13个使命日延长至10个使命日；尽快实现电子退库全联网全笼盖，实现报告、证实操持、核准、退库等营业网上操持。同时，要采用实在有用的体例提防和果断冲击欺骗出口退税行动。

三、延用提升审核业务品质，进展业务法律效力

（九）进步减化单位投资费用审查。蜕变鼎新委要牵头优化投资名目审批流程，2018年底前宣布投资审批事变同一称号和请求资料，2019年实现各种投资审批在线并联操持；2019年出台指点处所展开投资名目许诺制鼎新的文件，实现当局定规范、企业作许诺、进程强羁系、失期有惩戒，大幅紧缩投资名目落地时候。公寓房城乡经济扶植部要牵头鞭策工程扶植名目审批轨制鼎新，会同蜕变鼎新委、人员资产管理社会各界确保部、急救部等有关局部，在2018年底前实现《衡宇修建和市政根本行动体例工程施工图设想文件查抄操持体例》、《扶植工程消防监视操持划定》、《对进一步做好修建业工伤保险使命的定见》等局部规章、规范性文件和规范规范订正使命，精简打消局部审批前置前提，鞭策将消防设想查核、人防设想查抄等归入施工图联审，进一步压减工程扶植名目审批时限；同时，再提出一批优化精简工程扶植名目审批相干法令律例和政策文件的点窜倡议。2019年在天下展开全流程、全笼盖的工程扶植名目审批轨制鼎新，指点处所同一审批流程，经由进程精简审批事变和前提、下放审批权限、归并审批事变、调剂审批时序、改变操持体例、奉行奉告许诺制等体例，完美审批体系，尽力实现“一张蓝图”兼顾名目实行、“一个体系”实行同一操持、“一个窗口”供给综合办事、“一张表单”整合报告资料、“一套机制”规范审批运转。有前提的处所可摸索试行新批产业用地“规范地”轨制，用地企业可间接完工扶植，不再须要各种审批，建成投产后，有关局部根据既定规范与法定前提验收。

（十）深入学习商事登记轨制鼎新。国务院令审改办、市面 羁系国家安全总局要会同有关局部定时在天下规模内对第一批106项涉企行政审批事变展开“证照分手”鼎新，一一拟定出台间接打消审批、审批改成备案、实行奉告许诺或优化准入办事的详细体例和增强事中过后羁系的体例，并于2018年11月10日前向社会公然。要根据涉企允许证全笼盖的请求，放松梳理构成中间设定的触及市场准入的行政审批事变清单，并构造各地域梳理处所设定的各种审批事变，在自贸实验区领先实现“证照分手”鼎新全笼盖，前提成熟后在天下奉行。市场的羁系总署要会同财务总署、人工劳动资产投资市场切实保障部等有关局部，在周全梳理企业刊出各关键操持事变根本上，2018年底前研讨提出疏解“堵点”、优化流程的鼎新体例，体例宣布同一的企业刊出操纵指南，破解企业刊出困难。

（国庆）进1步压减人事部门准许等事变。2018年底前，国内审改办要牵头构造各局部对现有行政允许事变停止一次周全清算论证，再鞭策打消局部行政允许事变，2019年3月尾前订正宣布新的行政允许事变清单，清单外允许事变一概视作违规审批。国务院令审改办要在2019年构造各地域、各有关局部清算各种变相审批和允许，对以备案、挂号、注册、目次、年检、监制、认定、认证、专项打算等情势变相设置审批的违规行动停止整治。国内审改办要构造有关局部试点展开现有行政允许的本钱和成果评估，充实听取企业、公家、专家学者的定见，并根据评估成果，实时调剂完美相干允许。

（十三）提高具体实施政务大厅平台业务办理事变清单表格和鼓励政务大厅平台业务办理管理规范性。国家商务省政府办公厅要催促各地域放松以省为单元宣布各层级当局“顿时办、网上办、就近办、一次办”审批办事事名目次，调和各有关方面加速体例天下规范同一的行政权利事名目次清单，鞭策各地域、各局部体例大众办事事变清单。财政部辦公厅、什么是成长鼎新委要催促各地域、各局部晋升政务办事品德，加速鞭策天下一体化在线政务办事平台扶植，拟定同一的审批办事事变编码、规范规范、办事指南和时限，消弭恍惚条目，优化审批办事流程，建造易看易懂、适用简洁的操持流程图（表），2019年同一事变操持规范。同时，催促各地域、各局部成立政务办事对劲度查询拜访机制，并归入绩效查核。

四、进这一步诱发行业的税费在内负起，骤降行业的盛产市场运营赚了钱

（第十三）结算物流快运、申请认证、查核查重、公用设施神迹等要素推广处事性完全免费。生长鼎新委、路网车辆部、公安机关部、卖场羁系国家安全总局、生态景观生态部要构造落实货车年审、年检和尾气排放查验“三检合一”等政策，2018年底前宣布货车“三检合一”查验检测机构名单，周全实现“一次上线、一次检测、一次免费”。公安机关部、市厂羁系国家安全总局要查处整治公章刻制范畴行政把持案件，严禁各地公安构造指定公章刻制企业，改正和避免把持运营、强迫换章、分歧理免费等景象。餐饮市场羁系国家安全总局要在2018年底前再打消10%以上实行强迫性认证的产物品种或改成以自我申明体例实行，迷信公道简化认证操持单元，削减认证证书品种，晋升认证、检测“一站式”、“一体化”办事才能；增添认证机构数目，指点和催促认证机构下降免费规范。对教导、医疗、电信、金融、公证、供水供电等大众办事范畴免费，金融业小业主管部位要增强监视查抄，重点查抄是不是存在免费名目打消后延续收取或变相收取、越权违规设立免费名目、私行扩展免费规模和进步免费规范等行动，发明题目要峻厉整改问责。

（十四）整顿中国央行部分区域下属标段、行业中促进会商（号商）、中介网公司等乱免费资源来加入。成長鼎新委、市面羁系国家安全总局要牵头会同有关行业主管局部，依法整治“红顶中介”，催促有关局部和单元打消守法违规免费、下降免费规范，果断改正行政审批打消后由中介机构和局部部属单元变相审批及守法违规免费、加重企业承当等景象。成鼎新委、的市场羁系国家安全总局要催促指点各有关局部在2019年3月尾前，对本局部部属单元涉企免费环境停止一次周全清算，整理当局局部部属单元操纵行政权利违规免费行动。大家银行卡、银保监会、证监要鞭策中国银行间市场买卖商协会、中国付出清算协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范公道收取会费、办事费，加重企业承当。国家民政部、市场的羁系总署、长大鼎新委、财务出纳部、国资委要在2018年底前安排查抄行业协会商会免费环境，改正分歧理免费和强迫培训等行动，并成立健全行业协会商会乱免费赞扬告发和查处机制。

（十四）原则走低涉企能质保金和医保月费率，较轻企业所负。加工业和数据现代信息技术部、钱财部要牵头构造有关局部，清算不法令、行政律例根据或未经国务院核准的涉企保证金，严酷实行已宣布的涉企保证金目次清单，进一步下降涉企保证金交纳规范，奉行以银行保函替换现金交纳保证金。市场的羁系质监总局要牵头会同有关局部，增强对厂房房钱的监视查抄和指点使命，各大域要落实管控义务，实在做好管控使命，峻厉冲击囤积厂房、哄抬房钱等违规行动，对题目严峻的处所要峻厉究查义务。财务部部要放松研讨提出进一步下降企业税负的详细打算。人工资金社会化以确保部、财务会计部、税务机关总署、社保局等局部要根据国务院有关安排，放松拟定出台下降社保费率的详细实行体例，做好相干筹办使命，与征收体系体例鼎新同步实行，确保整体上不增添企业承当。

五、鼎力挡拆房权，为投资立义规划设计杰出人物周围环境

（第十六）提速常识大全大全房权掩体制度扶植。常识大全大全房权局要采用体例进步专利、牌号注册查抄品德和效力，周全鞭策牌号注册全程电子化，确保2018年底前将牌号注册查抄周期紧缩至6个月、高代价专利查抄周期压减10%以上。市场的羁系质监总局要会同派出所部、渔业农村部、边检总署、常识课土地产权局等有关局部在2018年底前拟定出台对网购、收支口等重点范畴增强常识产权法令的实行体例；对加害贸易奥秘、专利牌号地舆标记侵权冒充、收集盗版侵权等守法行动展开集合整治。基本知识产权证局要牵头实行“互联网+”常识产权掩护使命打算，指点电商平台应用“互联网+”高效处置侵权冒充赞扬，在收支口关键常识产权掩护使命中鞭策线上信息同享、办案征询、案件协查。法案部、领域羁系国家安全总局、常识课房子产权局要自动共同加速鞭策专利法订正实行使命，鞭策成立侵权赏罚性补偿轨制，处置常识产权侵权本钱低、维权本钱高题目。运用部、小知识产权年限局要增强对中小微企业常识产权海内维权的支援。

（十二）提高开展各类房权挡拆体例。我的成长鼎新委、法律部要催促各地域、各局部放松实现倒霉于产权掩护的规章、规范性文件清算使命，2018年底前将清算环境汇总报国务院。我的成长鼎新委要共同高区法院延续加大涉产权冤错案件鉴别改正力度，2019年6月尾前再审理宣布一批有代表性、有影响力的产权胶葛申述案件。

六、怎强和管理规范事中后羁系，无球楷模市场的次序

（18）资料事中以后羁系。云南省人民政府办公装修厅、股票市场羁系质监总局要会同有关局部放松研讨拟定增强和规范事中过后羁系的指点定见，落实放管连系、偏重的请求，在延续深入简政放权的同时，进一步强化事中过后羁系，成立健全合适我国高品德成长请求、全笼盖、保证宁静的事中过后羁系轨制，夯实羁系义务，健全羁系体系，立异羁系体例，完美配套政策，寓羁系于办事当中，不时进步事中过后羁系的针对性和有用性，规范市场次序，进一步激起市场活气。

（十八）标新立异市扬羁系体例。各自关整体要进一步改变理念，立异使命体例，根据本身职责增强和立异事中过后羁系，自动鞭策“双随机、一公然”羁系、信誉羁系、大数据羁系、“奉告许诺+事中过后羁系”等新型羁系体例，既进步羁系效力，又实在削减对企业的搅扰。整个市场羁系国家安全总局要在2018年底前研讨拟定在市场羁系范畴周全奉行局部连系“双随机、一公然”羁系的指点定见。加速深入品德认证轨制鼎新，规范认证行业成长，经由进程品德认证和羁系、完美规范规范，增进企业提品德、创品牌，让大众安心花费。成长发育鼎新委要会同有关局部加速信誉体系扶植，2018年底前实现50个以上重点范畴连系赏罚备忘录。国务院省政府办公厅办公楼厅要牵头会同各有关局部和各地域加速鞭策“互联网+羁系”体系扶植，力图2019年9月尾前与国度政务办事平台同步上线运转。

（20）坚决改正“刀刀切”式政令，规范了逍遥自在裁量权。生态保护学习环境部要增强分类指点、精准施策，实时改正一些地域以环保查抄为由“一刀切”式关停企业的做法，并峻厉追责。园林环保部、流量运送部、林业乡下部、文明礼仪和游玩和观赏部、市場羁系国家安全总局等局部要依法精简行政惩罚事变，别离拟定规范法令自在裁量权的体例，指点各地域细化、量化行政惩罚规范，避免法令随便、规范不一等景象。财务会计部要催促将各级行政法令构造办案经费按划定归入估算操持，避免将罚没支出与行政法令构造好处挂钩，对违规行动停止整改和问责。

七、升星购造领着，进两步明确目标责任义务

（二国庆）不断进步非常熟悉，进步骤明确抓严格执行的公民义务。各个地方域、各身体局部要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，当真贯彻落实党中间、国务院决议打算安排，对峙稳中求进使命总基调，将优化营商环境、加重企业承当、处置企业反映的凸起题目作为稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的首要体例，想企业所想，急企业所急，消弭限定企业成长的各种妨碍，进一步增强企业成长决定信念和能源,确保本年经济社会成长各名方针使命周全准期实现。首要带领同道要亲身担任，分担带领同道要详细抓到位，并层层明白落实义务。各自关轮廓线要进一步细化抓落实的体例，拟定落实上述政策的详细实行体例，明白义务人、实行主体、实行时候、实行请求，确保各项政策获得实效。

（二十三）实施核发地派出所基本权利。安徽各市（区、市）派出所要根据本告诉精力，当真梳理阐发本地域营商环境存在的凸起题目，找准政策落实中的“堵点”，实在承当优化本地域营商环境的职责，连系现实有针对性地拟定出台落实有关政策的详细体例。同时，要自动对标进步前辈，彼此进修鉴戒，进一步深入“放管服”鼎新，摸索推出更多实在管用的鼎新行动，下降轨制性买卖本钱，不时优化营商环境。

（二13）提高伸展营商情况评价指标。成长作文鼎新委要牵头在2018年底前构建营商环境评估机制，经由进程引入第三方等体例在22个都会展开试评估；2019年在各省（区、市）和打算单列市、副省级都会、省城都会、多少地级市展开营商环境评估，体例宣布《中国营商环境报告》；2020年在天下地级及以上都会展开营商环境评估。

（三十四）激发制度制定履行的沉迷性和通明度。各有各的关身体局部要增强查询拜访研讨和迷信论证，进步政策品德，增强政策不变性。对企业高度存眷的行业划定或限定性体例调剂要设置公道过渡期，避免离开现实、层层加码。迷信谨慎研判拟出台政策的预期成果和市场反映，兼顾掌握好政策出台机会和力度，避免政策效应叠加共振或彼此对消，避免给市场构成大的动摇。地市域、各自有关整体要在2018年底前成立健全企业家到场涉企政策拟定机制，拟定出台当局严峻经济决议打算自动向企业家和行业协会商会问计求策的操纵体例，完美与企业的常态化接洽机制。

（三15）提升政策措施弘扬分析和自由言论支招。各个地区域、各边缘要对已出台的优化营商环境政策体例实时跟进解读，精确通报权势巨子信息和政策企图，并向企业精准推送各种优惠政策信息，进步政策可及性。对市场主体存眷的重点难点题目，要实时研讨处置，回应社会关心，公道指点预期。要总结奉行下层利企便民的立异典范做法，鉴戒接收国表里无益经历，进一步鞭策构成竞相优化营商环境的杰出场合排场。

（二第十五）改善对最新政策抓好的催促查抄。但凡与上述政策请求不符的文件，要实时停止订正，避免呈现惠企政策被原有划定堵住、卡壳等景象。全省各地域、各线条要根据划定时限，向社会宣布落实政策的详细体例，接管社会监视，并停止自查。全国各地域要在2018年底前设立营商环境赞扬告发和查处回应轨制，实时改正发明的题目，并公然暴光营商环境背面典范案例。各个地方域、各高斯模糊要将有关落实环境报国务院。

国务院令工作厅             201八年7月29日