财金[2016]90号 

　　为进一步贯彻落实党中间、国务院任务支配，兼顾鞭策大众办事范畴深入当局和社会本钱协作（PPP）鼎新任务，晋升我国大众办事供应品质和效力，稳固和增强经济延续增添动力，现将有关事变告诉以下： 

　　一、鼎力践行大众办事范畴供应侧布局性鼎新。各级财务局部要连系有关局部，延续对峙推行PPP形式“促鼎新、惠民生、稳增添”的定位，实在践行供应侧布局性鼎新的最新请求，进一步鞭策大众办事从当局供应向协作供应、从单一投入向多元投入、从短时间均衡向中持久均衡改变。要以鼎新完成大众办事供应布局调剂，扩展有用供应，进步大众办事的供应品质和效力。要以鼎新激起社会本钱活气和缔造力，构成经济增添的内生动力，鞭策经济社会延续安康成长。 

　　二、进一步加大PPP形式推行利用力度。在中间财务赐与撑持的大众办事范畴，可根据行业特色和成熟度，摸索展开两个“强迫”试点。在渣滓处置、污水处置等大众办事范畴，名目普通有现金流，市场化程度较高，PPP形式利用较为普遍，操纵绝对成熟，各地新建名目要“强迫”利用PPP形式，中间财务将慢慢削减并打消专项扶植资金补贴。在其余中间财务赐与撑持的大众办事范畴，对有现金流、具有运营前提的名目，要“强迫”实行PPP形式辨认论证，鼓动勉励测验考试利用PPP形式，正视名目运营，进步大众办事品质。 

　　三、自动指点各种社会本钱到场。各级财务局部要连系有关局部营建公允协作环境，鼓动勉励国有控股企业、民营企业、夹杂一切制企业、外商投资企业等各种型企业，按划一标准、划一报酬到场PPP名目。要会同有关行业局部公道设定推销标准和前提，确保推销进程公允、公道、公然，不得以不公道的推销前提（包含设置太高或有关的资历前提，太高的保障金等）对潜伏协作方实行不同报酬或轻视性报酬，出力激起和增进官方投资。对民营本钱设置不同条目和轻视性条目的PPP名目，各级财务局部将不再支配资金和政策撑持。 

　　四、踏实做好名目后期论证。在充实论证名目可行性的根本上，各级财务局部要实时会同行业主管局部展开物有所值评价和财务蒙受才能论证。各级财务局部要聚焦大众办事范畴，根据《国务院办公厅转发财务部 成长鼎新委 国民银行对在大众办事范畴推行当局和社会本钱协作形式指点定见的告诉》（国办发〔2015〕42号）划定，确保大众资金、资产和本钱优先用于晋升大众办事的品质和程度，根据当局推销法相干划定择优肯定社会本钱协作火伴，实在避免有用投资和反复扶植。要严酷辨别大众办事变目和财产成长名目，在动力、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境掩护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教导、科技、文明、体育、游览等大众办事范畴深入PPP鼎新任务，依靠PPP综合信息平台，成立本地域PPP名目开辟目次。 

　　五、出力标准鞭策名目实行。各级财务局部要会同有关局部兼顾论证名目协作周期、免费订价机制、投资收益程度、危险分派框架和当局补贴等身分，迷信设想PPP名目实行计划，确保充实表现“危险分管、收益同享、鼓动勉励相容”的内在特点，避免当局以牢固报答许诺、回购支配、明股实债等体例承当过分收入义务，避免将当期当局采办办事收入取代PPP名目中持久的收入义务，躲避PPP相干评价论证法式，加重处所当局财务债权危险隐患。要增强名目全性命周期的条约如约办理，确保当局和社会本钱两边权力义务平等，当局收入义务与大众办事绩效挂钩。 

　　六、充实阐扬树模名目引领感化。各级财务局部要连系有关局部，根据“又快又实”、“能进能出”的准绳，鼎力鞭策PPP树模名目标准实行。要自动为名目实行缔造前提，增强树模名目定向教导，指点名目单元迷信体例实行计划，公道挑选运作体例，择优挑选社会本钱，具体签定名目条约，增强名目实行羁系，确保树模名目实行品质，充实阐扬树模名目的引领性和动员性。要自动做好树模名目督导任务，鞭策名目加速实行，在必然刻日内仍不具有签约前提的，将不再作为树模名目实行。 

　　七、随机应变完美办理轨制机制。各级财务局部要根据财务部PPP相干轨制政策，连系各地现实环境，进一步成立健全本地域推行实行PPP形式的轨制政策系统，细化对地市及县域地域的政策指点。要连系外部本能机能调剂，进一步整合和增强特地气力，健全机构扶植，并研讨成立局部间的PPP协同办理机制，进一步梳理PPP相干任务的流程关键，明白办理职责，夸大按轨制办理、按法式办事。 

　　八、实在有用实行财务办理本能机能。各级财务局部要会同行业主管局部公道肯定大众办事本钱，兼顾支配大众资金、资产和本钱，均衡好公家承担和社会本钱报答诉求，构建PPP名目公道报答机制。对当局性基金估算，可在合适政策标的目的和相干划定的前提下，兼顾用于撑持PPP名目。对利用者付费名目，触及特许运营权的要依法定法式评价代价，公道折价入股或授与让渡，实在避免国有资产散失。对利用者付费完整笼盖本钱和收益的名目，要根据条约将逾额收益的当局方分红局部实时足额监缴入国库，并根据事前商定的价钱调剂机制，确保完成价钱静态调剂，实在加重公家承担。 

　　九、简政放权开释市场主体潜力。各级财务局部要连系有关局部，增强名目后期立项法式与PPP形式操纵流程的优化与跟尾，进一步削减行政审批关键。对触及工程扶植、装备推销或办事外包的PPP名目，已根据当局推销法选定社会本钱协作方的，协作方依法能够或许自行扶植、出产或供应办事的，根据《中华国民共和国投标投标法实行条例》第九条划定，协作方能够不再停止投标。 

　　十、进一步加大财务搀扶力度。各级财务局部要落实好国度撑持大众办事范畴PPP名目的财务税收优惠政策，增强政策解读和宣扬，自动与中国政企协作投资基金做好名目对接，基金将优先撑持合适前提的各级财务局部树模名目。鼓动勉励各级财务局部随机应变、自动作为，摸索财务资金撬动社会资金和金融本钱到场PPP名目的有用体例，经由过程后期用度补贴、以奖代补等手腕，为名目标准实行营建杰出的政策环境。 

　　十一、充实阐扬PPP综合信息平台感化。各级财务局部要经由过程PPP综合信息平台加速名目库、专家库扶植，增强羁系才能和办事程度。要催促名目实行单元，依靠PPP综合信息平台，实时向社会公然名目实行计划、条约、实行环境等信息。要增强信息同享，增进名目对接，确保名目实行公然通明、有序鞭策，保障名目实行品质。 

　　各级财务局部要高度正视，实在阐扬好兼顾调和感化，自动与有关局部相同协作，协力做好大众办事范畴深入PPP鼎新任务，更好地会聚社会气力增添大众办事供应。 

　　财务部